[轉錄]考績法不可行且違法違憲（曾明發）

作者: bpdloveu (秋天的夢　醒在斑駁歲月) 看板: Examination
標題: [轉錄]考績法不可行且違法違憲（曾明發）
時間: Tue Mar 16 23:29:07 2010

※ [本文轉錄自 PublicServan 看板]

作者: chus1025 (午后的陽光) 看板: PublicServan
標題: 考績法不可行且違法違憲（曾明發）
時間: Tue Mar 16 05:41:51 2010

考試院準備修正《公務人員考績法》，實施強制淘汰制度，每年考列丙等人數不得低於3％，只要有3次丙等就強制退休或資遣，引發公務人員一片恐慌，公務人員談論此事，莫不義憤填膺。筆者贊成不合理制度應該改革，但改革貴在可行，還要注意合法合憲問題。


首先就可行性言，現行《考績法》第9條明文規定，公務人員之考績「應」以同官等為考績之比較範圍。但實施結果，各機關都是以「大」吃「小」，顯然是規定「不可行」！《公務人員考績法》如實施強制淘汰制度，每年必須強制3％以上考丙等，然而最後被考列丙等者，往往是沒背景、溫和、新進的低階人員，或是長官有意修理的人，真正不適任者，常因有特殊關係、懂得逢迎巴結，或是兇狠麻煩，而安然無恙。


人情社會不易實施
再者，考列丙等被貼上「低劣」標籤，考3次還要失業，所以被考丙後，必然會想盡辦法關說、求情或拍馬。首長或主管常基於壓力或同情，下次將改抓他人，因為每年都必須抓3％，這樣輪流的結果，每個公務人員，都有可能會被輪丙，而真正的冗員，卻一個也淘汰不掉。這種強制淘汰制度，在民間公司可行，但在政府機關卻很難落實，尤其是重人情的中國社會。因此實施結果，恐怕只會人心惶惶，士氣更加低落。
其次就合法及合憲言，現行《考績法》第2條明文規定本法之立法目的：「應本綜覈名實、信賞必罰之旨，作準確客觀之考核。」《考績法》如再規定每年考列丙等不得低於3％，等於強制每一機關每年要有3％以上人員屬於低劣，完全無法「綜覈名實」作準確客觀考核，已違反《考績法》之立法目的，法制顯然不調和；又如機關公務人員都已努力從公、安分守己、表現優良，卻因為《考績法》規定每年必須有3％以上考丙，而不得不強制3％的表現優良者吃丙，此種「強制低劣」規定，恐因為違反《憲法》平等原則，亦有違憲之虞。


作者為台灣藝術大學兼任助理教授、中國文化大學法學博士