Re: [課業] 行政法/獨立機關

作者: crazytaxi (手段精確•身段優雅) 看板: Examination
標題: Re: [課業] 行政法/獨立機關
時間: Thu May  6 10:24:16 2010

※ 引述《seedpig (這世界太過於無聊)》之銘言：
: 1.考試科目：行政法
: 2.章節名稱or篇名(單元關鍵字)：獨立機關
: 3.目前參考用書or考古題出處：95地3
: 4.想問的內容：
: 依中央行政機關組織基準法之規定，下列何者非獨立機關之特徵
    ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
: (A) 組織應以法律定之

中央行政機關組織基準法 第 4 條 第 1 項：

下列機關之組織以法律定之，其餘機關之組織以命令定之：
一、一級機關、二級機關及三級機關。
二、獨立機關。

: (B) 依據法律獨立行使職權

中央行政機關組織基準法 第 3 條 第 2 款：

二、獨立機關：指依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，
              不受其他機關指揮監督之合議制機關。

: (C) 機關之層級為二級機關

中央行政機關組織基準法

第4條第1項   下列機關之組織以法律定之，其餘機關之組織以命令定之：
             一、一級機關、二級機關及三級機關。
             二、獨立機關。

第6條第3款   三、委員會：二級機關或獨立機關用之。

第21條第1項  獨立機關合議制之成員，均應明定其任職期限、任命程序、
             停職、免職之規定及程序。但「相當二級機關之獨立機關」
             ，其合議制成員中屬專任者，應先經立法院同意後任命之；
             其他獨立機關合議制成員由一級機關首長任命之。

第 32 條  第1項 「相當二級機關」之獨立機關組織規模建制標準如下：
                一、業務單位以四處至六處為原則。
                二、各處以三科至六科為原則。
          第2項 前項獨立機關總數以三個為限。
          第3項 第一項以外之獨立機關，其內部單位之設立，依機關掌理事
                務之繁簡定之。

綜上法條，個人淺見認為中央行政機關組織基本法中的獨立機關，
不一定是二級機關，所以法條中才會出現「相當二級機關的獨立
機關」這樣的文字。
況且，獨立機關設立的目的本來就是要獨立於科層行政體制之外，
不論形式上為幾級機關，上級對之也只能做合法性監督，僅體制上
使其隸屬於行政院。

所以，我覺得(C)選項似乎有誤，亦即二級機關並非獨立機關的特徵。

: (D) 採合議制，名稱為委員會

中央行政機關組織基準法
第 3 條第2款   獨立機關：指依據法律獨立行使職權，自主運作，
               除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督之「合議制機關」。



第 6 條第1項   行政機關名稱定名如下：
               一、院：一級機關用之。
               二、部：二級機關用之。
               三、委員會：二級機關或獨立機關用之。
               四、署、局：三級機關用之。
               五、分署、分局：四級機關用之。

參照以上法條，個人認為(D)選項並無錯誤，獨立機關為合議制的委員會。

許多人提到「中央銀行」，似乎認為中央銀行是獨立機關但非合議制機關。

個人參照以下法條認為中央銀行仍為合議制機關，僅名稱非委員會。

中央銀行法

第 5 條 本行設「理事會」，置理事十一人至十五人，由行政院報請總統
        派充之，並指定其中五人至七人為常務理事，組織常務理事會。
        前項理事，除本行總裁、財政部長及經濟部長為當然理事，並為
        常務理事外，應有實際經營農業、工商業及銀行業者至少各一人。
        除當然理事外，理事任期為五年，期滿得續派連任。

第 6 條 理事會之職權如左：
        一、有關貨幣、信用及外匯政策事項之審議。
        二、本行資本額調整之審議。
        三、本行業務計畫之核定。
        四、本行預算、決算之審議。
        五、本行重要章則之審議及核定。
        六、本行各分行設立及撤銷之審議。
        七、本行各局、處、會正副主管及分行經理任免之核定。
        八、總裁提議事項之審議。
        前項各款職權，理事會得以一部或全部授權常務理事會。常務理
        事會之決議，應報請理事會追認。
        理事會應訂定會議規則，並報請行政院備查。

第 9 條 本行置總裁一人，特任；副總裁二人，簡任，任期均為五年，期
        滿得續加任命。

第 10 條 總裁綜理行務，執行理事會之決議，對外代表本行；副總裁輔佐
         總裁處理行務。
         總裁為理事會及常務理事會之主席，總裁缺席時，由代理總裁職
         務之副總裁代理之。

另外，我印象中，中央銀行為獨立機關，是大法官在做成解釋時所認定的。
(好像是釋字585、613、633、645號，其中一號的解釋理由書。)

: 答案：(D)
: 5.想法：
: 我想問為何不是 (C)
: 因為獨立機關不是可以設計成三級機關
: (D) 在舊法第3條第2款提到，獨立機關...不受其他機關指揮監督之合議制機關
: 為何反而不是特徵

以上，若有錯誤之處，還請不吝指正。